14 năm qua chưa có một vụ kiện nào liên quan đến hành vi hành chính dù số lượng hành vi sai phạm rất nhiều.
Tại hội thảo góp ý về dự thảo Luật Tố tụng hành chính (Ủy ban Tư pháp của Quốc hội vừa tổ chức), các chuyên gia cho rằng việc khởi kiện hành vi hành chính (HVHC) hiện chưa được chú trọng. Do vậy, điều này phải được quy định thật cụ thể, chi tiết trong luật để áp dụng...
Định nghĩa phải cụ thể hơn
Phó Chánh án TAND TP.HCM Huỳnh Ngọc Ánh cho biết dự thảo luật lần này cần phải định nghĩa rõ hơn nữa về HVHC để dễ phân biệt. Định nghĩa trong dự thảo (HVHC là hành vi của cơ quan nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật) còn khá chung chung. Thực tế diễn ra hiện nay là dù pháp lệnh cũng quy định nhưng nhiều thẩm phán rất khó khăn, chưa tách biệt, chưa xác định được thế nào là HVHC của cơ quan nhà nước và HVHC của người đứng đầu cơ quan.
Ông Ánh còn cho biết do nhiều vướng mắc, khó khăn như trên mà ở TP.HCM - địa phương nhiều án hành chính nhưng mười mấy năm qua chưa có vụ kiện nào về HVHC.
Cùng nhận định, luật sư Trương Xuân Tám (ủy viên Hội đồng Luật sư toàn quốc) cho biết ông chưa gặp vụ nào kiện HVHC vì khái niệm khá mơ hồ, chưa rõ ràng. Cho nên không thể quy định chung chung hành vi nào cũng kiện được mà chỉ nên quy định HVHC là những hành vi thể hiện dưới dạng văn bản hành chính.
Kiện người đứng đầu?
Một thẩm phán nêu ví dụ, chủ tịch UBND huyện đã ký ban hành một quyết định liên quan đến quyền lợi của một nhóm người dân. Tuy nhiên, cô nhân viên giữ con dấu không chịu hoặc chậm trễ trong việc đóng dấu khiến ảnh hưởng đến kinh tế của người dân. Vậy người dân kiện chủ tịch huyện hay kiện cô nhân viên?
Một đại diện VKSND TP.HCM nói nên kiện ông chủ tịch UBND vì phải quy trách nhiệm cho người đứng đầu cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, ông Huỳnh Ngọc Ánh cho rằng trong trường hợp này nên kiện HVHC của cơ quan nhà nước. Còn hành vi của cô nhân viên điều chỉnh bởi Luật Công chức, viên chức.
Ông Trần Đình Khánh (VKSND Tối cao) dẫn chứng tiếp một tình huống khác, UBND huyện thực hiện việc cấp đất cho người dân. Nhưng khi thực hiện thì nhân viên địa chính cắm mốc không chính xác, vậy người dân kiện cán bộ địa chính hay ủy ban huyện? Theo ông, thực tế những hành vi vi phạm như vậy rất nhiều nhưng quá trình thực thi thì lùng bùng, người dân không hiểu để kiện, mà có kiện thì tòa án cũng khó phân biệt.
|
Chưa rõ hành vi mang tính nội bộ
Một khái niệm nữa trong dự thảo luật là HVHC mang tính nội bộ của cơ quan hành chính. Theo thẩm phán Huỳnh Sáng (TAND Tối cao), khái niệm này cũng chưa được giải thích rõ ràng để phân biệt với HVHC. Ông ví dụ, khoảng 10 năm trước, một vụ người dân kiện hành vi của sở xây dựng không trình hồ sơ lên UBND tỉnh để cấp sổ hồng (thời điểm đó thẩm quyền thuộc UBND tỉnh).
Theo thẩm phán Sáng, vụ án này có thể hiểu theo hai hướng. Thứ nhất, kiện sở vì việc làm của sở xây dựng là không thực hiện HVHC mang tính công vụ là không trình hồ sơ lên UBND tỉnh. Tuy nhiên, có người lại hiểu theo hướng thứ hai, đây là HVHC mang tính nội bộ của cơ quan hành chính vì sở là cơ quan chuyên môn, giúp việc. UBND tỉnh mới là nơi có thẩm quyền quyết định việc cấp sổ hồng hay không nên phải kiện tỉnh…
Tòa không hiểu nên… mập mờ
Có lần tôi tham gia vụ một thành viên của công ty kiện tranh chấp về quyền lãnh đạo công ty. Ban quản lý các khu công nghiệp có giấy xác nhận ông A. là tổng giám đốc của công ty. Lập tức, một cổ đông kiện yêu cầu tòa hủy văn bản xác nhận này. Tuy nhiên vì không hiểu nên tòa không xác định rõ đối tượng bị kiện là quyết định hành chính hay HVHC mà gọi tên là… “văn bản bị kiện”.
Luật sư TRƯƠNG XUÂN TÁM, ủy viên Hội đồng Luật sư toàn quốc
Cần thu hẹp khái niệm
Khái niệm HVHC trong dự thảo là quá rộng và không rõ ràng vì cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền khi thực hiện nhiệm vụ công là một chuỗi thao tác. Nếu là hành vi của cơ quan thì còn liên quan đến nhiều cá nhân trong cơ quan đó và đôi khi cả cơ quan khác có liên quan. Do vậy, việc xác định rất rối rắm.
Thẩm phán HUỲNH SÁNG, TAND Tối cao
Nhiều quy định chồng chéo
Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, Nghị quyết 04-2006 của Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao, Luật Khiếu nại, tố cáo và Nghị định 181 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai đều có khái niệm về HVHC nhưng mỗi văn bản lại gây một cách hiểu khác nhau. Vì thế, Luật Tố tụng hành chính sắp tới phải nói, cụ thể để thẩm phán phân biệt rõ.
Thẩm phán NGUYỄN SƠN, Chánh án TAND TP Hà Nội
|
Tham khảo các bài viết tư vấn báo dân trí của các luật sư:
(Dân trí)-Thủ tục chấm dứt hợp đồng do hết tuổi lao động - Thủ tục thành lập công ty cổ phần
(Dân trí)-Thủ tục thành lập công ty TNHH - Thủ tục xin giấy phép lao động cho người nước ngoài tại Việt Nam
(Dân trí)-Thủ tục mua bán, sát nhập doanh nghiệp - Thủ tục đơn phương xin ly hôn
(Dân trí)- Điều kiện việt kiều được mua nhà Việt Nam - Thủ tục giải thể doanh nghiệp
(Dân trí)- Thủ tục tặng, cho tài sản cho người thân -Thủ tục ly hôn với người nước ngoài
(Dân trí)- Điều kiện thành lập trường mầm non có vốn đầu tư nước ngoài -Thời hiệu khởi kiện về chia di sản thừa kế
(Dân trí)-Thủ tục thay đổi trụ sở công ty cổ phần - Điều kiện để nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần tại các doanh nghiệp Việt Nam
(Dân trí)-Thủ tục thành lập công ty có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
(Dân trí)-Thủ tục thay đổi vốn điều lệ công ty cổ phần -Thủ tục kết hôn với người nước ngoài
(Dân trí)-Thủ tục làm giấy phép tổ chức chương trình khuyến mại -Thủ tục Công chứng hợp đồng ủy quyền
(Dân trí)-Thủ tục thay đổi cổ đông sáng lập công ty cổ phần - Chia tách thửa đất phải đảm bảo đủ các điều kiện nào?
(Dân trí)-Thủ tục thay đổi tên công ty Trách nhiệm hữu hạn - Quyền chia thừa kế nhà đất
(Dân trí)-Thủ tục hủy bỏ hợp đồng công chứng - Quy định về trường hợp mất năng lực hành vi dân sự
Liên kết Xem thêm + trao đổi:
Là một trong những Công ty luật có đội ngũ Luật sư đông đảo và hoạt động trong nhiều lĩnh vực, chúng tôi tư vấn và tham gia với vai trò luật sư, người đại diện khi khách hàng Ly hôn tư vấn các vấn đề liên quan tới thủ tục ly hôn - ly hôn đơn phương, Tranh chấp quyền nuôi con - Phân chia tài sản, Chúng tôi tham gia hoà giải và tư vấn.
Lĩnh vực đất đai, chúng tôi có các hoạt động tư vấn như:sang tên sổ đỏ , tư vấn luật đất đai ngoài ra lĩnh vực lao động, chúng tôi có các bài viết tư vấn luật lao động trên các phương tiện báo, website..
Lĩnh vực doanh nghiệp và đầu tư, chúng tôi có các luật sư giỏi tham gia Tư vấn đầu tư , tư vấn đầu tư nước ngoài tại việt nam là một hoạt động thu hút nguồn vốn đầu tư, vì vậy việc tư vấn tốt sẽ mang lại nhiều giá trị tư vấn luật đầu tư
Dịch thuật là một hoạt động bao gồm việc luận giải ý nghĩa của một đoạn văn trong một ngôn ngữ nào đó - văn nguồn - và chuyển sang một ngôn ngữ khác, Dịch thuật công chứng
Dịch vụ kế toán , dịch vụ kế toán thuế phù hợp với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, dịch vụ kế toán doanh nghiệp phát triển ở các tp, dịch vụ kế toán tại Hà Nội, ngoài ra lĩnh vực thuế chúng tôi cũng nhận và tư vấn chuyên sâu: dịch vụ kế toán thuế trọn gói tại hà nội , dịch vụ kế toán thuế tại hà nội, với nhiều năm tư vấn và thực hiện dịch vụ, chúng tôi đã phát triển, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp tiết kiệm chi phí, dịch vụ kế toán tại tphcm, cũng như dịch vụ kế toán tại đà nẵng. Các hoạt động như dịch vụ quyết toán thuế, dịch vụ làm báo cáo tài chính.
Quản lý nhà hàng, đào tạo quản lý nhà hàng với sự hỗ trợ của Ban khởi nghiệp Quốc gia (VCCI), Công ty Refber Việt Nam và Công ty Giải pháp Nhân sự Việt Nam phối hợp với Trường Trung cấp nghề nấu ăn và nghiệp vụ khách sạn Hà Nội
Bạn muốn có một website để phục vụ kinh doanh, IT Việt Nam là đơn vị chuyên tư vấn, Thiết kế website: Tư vấn thiết kế website chuẩn SEO, hỗ trợ tư vấn tối ưu công cụ tìm kiếm: Google, Cốc Cốc, Bing... Với gói thiết kế website giá rẻ, chúng tôi tin rằng tất cả mọi người có thể sở hữu một website để kinh doanh.
THANH TÙNG - PL TP HCM
